東日本大震災からの復興等に対する事業の実施状況等に関す
る会計検査の結果についての報告書（要旨）
1 検査の背景及び実施状況 (1) 参議院からの検査要請の内容
東日本大震災からの復興等に対する事業に関する次の各事項である。 ア 東日本大震災に伴う被災等の状況
イ 復興等の各種施策及び支援事業の実施状況 (2) これまでの会計検査の実施状況
東日本大震災の復旧・復興事業の実施に当たっては、東日本大震災復旧・復興関係 経費に係る予算（以下「復旧・復興予算」という。）が、23年度については一般会計 の補正予算において、24年度以降については東日本大震災復興特別会計（以下「復興 特会」という。）の24年度から27年度までの予算において措置されている。
前記の要請により、会計検査院は、東日本大震災からの復興等に対する事業に関し て、合規性、効率性、有効性等の観点から、復旧・復興予算が措置されている 16府省庁等を対象として、①東日本大震災に伴う被災等の状況、②復興等の各種施策
(注1)
及び支援事業の実施状況等について検査を実施し、これまでに、24年10月25日、25年 10月31日及び27年3月2日の3回、会計検査院長から参議院議長に対して報告している。
（注1） 16府省庁等 国会、裁判所、内閣、内閣府、復興庁、総務、法務、外 務、財務、文部科学、厚生労働、農林水産、経済産業、国土交通、 環境、防衛各省
(3) 検査の観点、着眼点、対象及び方法
会計検査院は、東日本大震災からの復旧・復興事業に関する各事項について、合規 性、効率性、有効性等の観点から、①東日本大震災に伴う被災の状況はどのようにな っているか、避難者数はどのように推移しているか、国は、東日本大震災からの復旧 ・復興を推進するためにどのような取組を行っているか、②復興特会において措置さ れた復旧・復興予算は、どのような経費に配分されているか、予算の執行は計画的、 効率的に行われているか。また、復興債の発行及び償還は適時に行われているか、③ 復興交付金事業及び復興関連基金事業における各基金の使途は適切か、使用見込みの ない余剰金が基金に滞留するなどしていないか。また、被災地のうち津波等により甚 大な被害を受けた青森、岩手、宮城、福島、茨城、千葉各県（以下「沿岸6県」とい う。）における補助事業等、復興交付金事業、復興関連基金事業等の復旧・復興事業 について、予算の執行は円滑かつ適切に行われているか。特に、復興交付金事業や復 興関連基金事業は、計画に照らして適時に実施されているか、④復興基本方針の基本 的考え方に沿って、沿岸6県における復旧・復興事業の成果は着実に上がっているか。 特に、災害に強い地域づくり、地域における暮らしの再生、地域経済活動の再生等に 向けた取組について、期待される目的、成果が達成されているか、⑤原子力災害から の復興再生について、各府省庁、福島県等が実施する事業は円滑かつ迅速に実施され ているか。特に、除染等による放射能汚染対策、長期避難者の支援、長期避難者の早 期帰還への対応等の福島の再生加速化に資する事業等は計画に照らして適時に実施さ れているか。また、国から東京電力株式会社（以下「東京電力」という。）に対する 求償は適切に行われているかなどに着眼して、検査を実施した。
会計検査院は、復旧・復興予算が措置されている16府省庁等を対象として引き続き 検査するとともに、特定被災自治体における被災状況、復旧・復興事業等の実施状況 等について検査した。特に、沿岸6県及び管内200市町村に対して、予算の執行状況や 成果等の状況について検査した。また、株式会社日本政策金融公庫（以下「日本公 庫」という。）に対して、事業者等への資金繰り支援の成果等の状況について検査し た。
2 検査の結果
(1) 東日本大震災に伴う被災等の状況 ア 被害等の状況
(ｱ) 人的被害及び建物被害の状況
人的被害については死者15,894人、行方不明者2,562人等となっており、建物被 害については全壊121,803戸、半壊278,440戸、一部破損726,131戸等となっている。 (ｲ) 公共施設等の被災の状況
各府省庁が所管する公共施設等に関する被災の状況については、基盤整備関係 では被災地区海岸数677海岸、交通関係では高速道路の通行止め路線数15路線、直 轄国道等の通行止め区間数711区間、農林水産業関係では津波により被災した農地 面積21,480㏊等となっている。また、全壊等の被害を受けた施設は、医療施設4, 158施設、福祉施設1,626施設、学校施設等12,150施設等となっている。
(ｳ) 避難の状況
避難所は26年3月末までに全て解消されたが、27年12月10日現在の避難者数は、 全国でなお182,000人に上っており、このうち東北3県の各県内の避難者数は、計 131,506人（全体の72％）となっている。27年11月末現在、県が建設した応急仮設 住宅（以下「建設型応急仮設住宅」という。）への避難者数は東北3県で64,988人 （31,295戸）、市町村等が民間住宅を借り上げて避難者に供与する応急仮設住宅 （以下「借上型応急仮設住宅」という。）への避難者数は全国で74,972人（32,5 79戸）とされており、震災から4年以上経過しているにもかかわらず、多くの被災 者が不自由な生活を余儀なくされている。
イ 国の復旧・復興への取組
(ｱ) 復旧・復興に向けて進められた主な取組 ａ 集中復興期間に進められた主な取組
創設するとともに、使い勝手の良い自由度の高い交付金として復興交付金を創 設して、27年8月までに、用地取得手続の迅速化、技術者・技能者の確保、資材 の円滑な確保等の加速化措置等を実施した。財政面について、23年12月に「東 日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関す る特別措置法」（平成23年法律第117号）が施行され、また、国は、道府県及び 市町村の負担額等に対処するための財政措置として震災復興特別交付税等を創 設した。
ｂ 集中復興期間終了後の復旧・復興事業の基本的枠組み
27年6月に開かれた第13回復興推進会議において、集中復興期間終了後の28年 度からの5年間を「復興・創生期間」と位置付けて、被災地の復興のために真に 必要な事業に重点化する観点から、復興特会で実施する事業は、被災者支援、 災害復旧事業等、原子力事故災害特有の課題に対応する事業、復興交付金事業 （基幹事業）等とされた。
(注2)
（注2） 基幹事業 被災した地域の復興地域づくりに不可欠な基盤を整備する ことを目的とする40の事業
(ｲ) 原子力災害に対する国の復旧・復興の主な取組
除染等による放射能汚染対策については、23年8月に施行された「平成二十三年 三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放 出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法」（平成23年 法律第110号。以下「放射性物質汚染対処特措法」という。）に基づき、環境省等 は、東京電力の負担の下に汚染土壌等の除染等、放射性汚染廃棄物処理事業及び 中間貯蔵施設検討・整備事業（以下、これらの3事業を合わせて「特措法3事業」 という。）を実施している。避難指示が解除された区域への帰還支援等の取組に ついては、国は、長期避難者支援から早期帰還までの対応策を一括して支援する 福島再生加速化交付金を創設するなどの取組を行っている。
(ｳ) 東日本大震災の復旧・復興に係る復興財源フレーム
国は、第13回復興推進会議決定により、復興期間10年間に係る事業規模と財源 の見込みを32兆円程度の規模とする32兆円フレームを示した。
(2) 復興等の各種施策及び支援事業の実施状況 ア 復旧・復興予算の執行等の状況
(ｱ) 23年度から26年度までの復旧・復興事業に係る歳出予算とその執行状況 ａ 復旧・復興予算の歳出予算
23年度から26年度までの4か年度の復旧・復興予算における歳出予算額の合計 は29兆2285億余円となっている。
ｂ 復旧・復興予算の執行状況
23年度から26年度までの予算措置年度別の歳出予算額（当初予算額、補正予 算額及び予算移替額の合計）に予備費使用額及び流用等増減額を加減したもの （以下「予算現額」という。）の合計額29兆3946億余円の26年度末現在におけ る執行状況は、支出済歳出額（以下「支出済額」という。）23兆9132億余円、 翌年度繰越額1兆5352億余円、不用額3兆9461億余円であり、復旧・復興事業に 係る累計支出済額の予算現額に対する割合（以下「累計執行率」という。）81. 3％、翌年度繰越額の予算現額に対する割合（以下「繰越率」という。）5.2％、 不用額の予算現額に対する割合（以下「不用率」という。）13.4％となってい る。このうち26年度の復興特会の当初予算及び補正予算の執行状況をみると、 執行率は57.2％にとどまり、繰越率は28.6％、不用率は14.1％となっている。 ｃ 経費項目別の執行状況
23年度から26年度までの4か年度の復旧・復興予算の経費項目別の支出済額を みると、公共土木施設、文教施設、医療施設等の災害復旧事業の実施に係る経 費項目については「災害対応公共事業関係費」「施設費災害復旧費等」「公共 事業等の追加」及び「復興関係公共事業等」の4経費項目で計3兆1361億余円、 また、特措法3事業の実施に係る経費項目については「原子力災害復興関係経 費」1兆7220億余円となっていて、これらの経費項目の累計執行率は、他の経費 項目と比べておおむね低くなっている。
ｄ 事業類型別の執行状況
において多額となっている。
(ｲ) 23年度から26年度までの復旧・復興事業に係る歳入の予算及び実績の状況 ａ 財源項目別の歳入の予算・決算
23年度から26年度までの各年度の決算額と予算額とを比較すると、復興特別 所得税は24年度以降の3年間、復興特別法人税は24、25両年度に、いずれも決算 額が予算額を上回っている。また、前年度剰余金受入は、25年度以降は決算額 が予算額を大幅に上回っているが、これは、24年度以降に復興特会で予算措置 された財源等が当年度のうちに支出されずに、繰越し又は不用として翌年度以 降の財源となっていることによるものである。
ｂ 復興債の発行及び償還の状況
23年度から26年度までの4か年度の復興債の発行状況をみると、発行計画額計 15兆4072億円に対して発行実績額計13兆6732億余円となっていて、24年度以降 は発行計画額、発行実績額ともに大幅に減少している。そして、復興特別所得 税及び復興特別法人税の税収が予算額を上回ったり、繰越し及び不用の発生に よる決算剰余金が計上されたりしたことにより、25年度においては復興債は発 行されず、26年度においても発行計画額の1兆0970億円に対して発行実績額は1 199億余円と大幅に下回っている。
復興債の償還は、24年度以降、国債等の償還を一元的に行う国債整理基金特 別会計において行われている。26年度の同特別会計の歳出では、債務償還費が 1兆5736億余円となり、このうち復興債の借換え分が8421億余円であるため、こ れを除く7315億余円の復興債が償還されている。復興債の年度末現在額をみる と、23年度末の11兆2574億余円から26年度末の8兆3996億余円に減少している。 イ 国から財政支援等を受けて地方公共団体等が実施する復旧・復興事業の状況
(ｱ) 国からの地方公共団体等に対する財政支援の状況
様な方法により財政支援を行っている。 (ｲ) 復興交付金事業の実施状況
(ｳ) 復興関連基金事業の実施状況
国から国庫補助金等の交付を受けた基金団体が設置造成等した基金により実施 される23年度から26年度までの4か年度の復興関連基金事業122事業に係る26年度 末までの国庫補助金等の交付額は計4兆0864億余円となっている。このうち、既存 の基金事業等と復興関連基金事業とを区分して経理していないなどの10事業を除 いた112事業に係る国庫補助金等交付額は計3兆8167億余円、26年度末までの基金 の取崩額は1兆9674億余円、基金事業執行率は51.5％、保有している国庫補助金等 相当額は1兆6870億余円となっている。
また、122事業のうち48事業において、各基金団体は26年度末までに2016億余円、 27年度（27年8月末現在）に714億余円、計2731億余円の基金残額を国庫に返納し ているが、「安心こども基金（地域子育て創生事業）の活用による被災児童の生 活復旧支援」において、復旧・復興予算による事業の終了後に、残余額を同基金 の復旧・復興事業以外の区分に配分変更している事態が見受けられた。
(ｴ) 震災復興特別交付税に係る経費の状況
震災復興特別交付税に係る経費の繰入先の交付税及び譲与税配付金特別会計に おける執行状況をみると、23年度から26年度までの4か年度の繰入額計3兆3227億 余円に対する同特別会計での支出済額は計2兆5995億余円（4か年度の執行率78.2 ％）となっている。
(ｵ) 沿岸6県における復旧・復興事業の実施状況
沿岸6県及び管内200市町村において実施されている補助事業等について、23年 度から26年度までの4か年度の国庫補助金等の交付決定額は、173事業、計4兆727 9億余円（国庫補助金等交付決定額から過不足額を控除した交付決定額に対する国 庫補助金等交付額の割合（以下「補助事業執行率」という。）86.0％）となって おり、このうち東北3県の分は計4兆4323億余円で、交付決定額全体の9割以上を占 めている。
廃棄物の処理等に関する事業」の1事業区分に分類される。このうち、①「公共施 設等の復旧等に関する事業」については、他事業、地元等との調整等による遅延、 事業計画の変更等により、26年度末までの国庫補助金等交付決定額に対する交付 額の割合（以下「交付率」という。）は65.3％、補助事業執行率は73.7％となっ ている。①「公共施設等の復旧等に関する事業」に分類される事業区分である 「河川等」「社会資本整備」「文教施設」及び「港湾」をみると「文教施設」に ついては、交付決定額の82.9％に当たる1380億余円が交付され、補助事業執行率 が87.5％と比較的堅調に執行されているが、「河川等」「社会資本整備」及び 「港湾」については、設計変更や施工方法の見直しによる事業計画の変更等の要 因により、交付率は59.8％から63.0％、補助事業執行率は62.7％から73.7％とな っている。
沿岸6県管内42市町における復興交付金事業について、23年度から26年度までの 4か年度の実施計画分に係る復興交付金交付額は計1兆4427億余円で執行率は45.8 ％となっている。沿岸6県の県・市町事業を事業数でみると、26年度末における基 幹事業及び効果促進事業は、基幹事業1,920事業、効果促進事業535事業、計2,45 5事業となっている。このうち全て完了した事業は、それぞれ441事業、246事業、 計687事業であり、完了した事業数の割合はそれぞれ22.9％、45.9％、27.9％と、 いずれも50％を下回っている。
復興交付金事業は、13事業区分に分類することができる。事業区分別に完了状 (注3)
況をみると、基幹事業と効果促進事業を合わせた事業数は、「住宅等」が240事業 と最も多くなっていて、次いで「市街地整備等」が195事業、「農業用施設等」が 55事業となっている。また、完了した事業数の割合でみると、「試験研究施設 等」が最も高い77.2％となっている一方、「住宅入居支援等」等4事業区分が10％ 程度又はそれ以下となっていて、事業区分により差が見受けられる。
（注3） 13事業区分 「文教施設等」「埋蔵文化財発掘調査」「医療・介護・ 子育て支援施設等」「農業用施設等」「漁業用施設等」「試験研究 施設等」「道路」「住宅等」「市街地整備等」「液状化対策」「下 水道等」「公園」「住宅入居支援等」
業と27.3％を占めていて、事業区分別にみると、「住宅等」が78事業と最も多く、 次いで「道路」が30事業、「漁業用施設等」が24事業となっている。
事業期間の延長の程度をみると、1年以上延長されている事業は371事業と72.6 ％を占めていて、事業区分別では、「住宅等」「漁業用施設等」「道路」及び 「市街地整備等」について特に延長されている事業数が多くなっている。事業期 間の延長の理由について、事業主体は、それぞれ、住民との合意形成に時間を要 したこと、当該事業と関連する事業の進捗に遅延が生じたこと、必要な用地を取 得するための地権者の所在把握や交渉等に時間を要したこと、工事費の高騰によ る計画の見直しに時間を要したことなどによるとしている。
沿岸6県における復興関連基金事業について、既存の基金事業等と復興関連基金 事業とを区分して経理していないため基金事業執行率を把握できない4基金4事業 を除く20基金70事業の23年度から26年度までの4か年度の国庫補助金等交付額は計 2兆1664億余円、26年度末までの取崩額は計1兆3348億余円、基金事業執行率は61. 6％となっている。
上記の70事業は、9事業区分に分類することができる。各事業区分別にみると、 (注4)
「原子力災害等への対応」が24事業（全体の34.2％）、国庫補助金等交付額計1兆 1702億余円（全体の54.0％）となっていて、24年度から26年度までの年度別・事 業区分別に取崩額の状況をみると、各年度とも最も多額となっている。「原子力 災害等への対応」は、福島県における実施がほとんどであり、福島県の基金事業 執行率は63.2％となっている。一方、「保健・医療・福祉」「農林水産業」及び 「防災・復旧事業等」は、復興交付金事業等により実施する造成工事、除染等の 他事業の進捗等により影響を受けている事業区分であり、基金事業執行率は40.8 ％から49.9％となっている。
（注4） 9事業区分 「被災者の生活環境の確保」「保健・医療・福祉」「雇用 の維持・確保」「教育」「企業立地」「農林水産業」「防災・復旧 事業等」「災害廃棄物の処理」「原子力災害等への対応」
70事業を終了年度別にみると、終了年度が28年度以降とされている13事業のう ち8事業及び終了年度未定の14事業のうち13事業、計21事業は「原子力災害等への 対応」である。
沿岸6県及び管内33市町における23の施策項目の復旧・復興事業の公共土木施設 災害復旧事業費国庫負担法（昭和26年法律第97号）等に基づく災害復旧事業に係 る計画や復興交付金事業計画等における整備計画施設等数（以下「計画施設数」 という。）に係る事業費（以下「計画事業費」という。）は、26年度末現在、6兆 6259億余円であり、これに対する完成した施設等に係る事業費（以下「完成分事 業費」という。）は1兆6743億余円（うち国庫補助金等計1兆1460億余円）となっ ている。計画施設数に対する26年度末現在、整備を終えて完成している施設等数 （以下「完成施設数」という。）の割合（以下「完成率」という。）をみると、 100％は「鉄道」及び「空港」の2区分であり、80％以上が「河川」「公営住宅 等」「医療・福祉施設」「文教施設」「農業用施設」及び「養殖施設」の6区分、 20％以下が「海岸（防潮堤）」「海岸防災林」「液状化対策及び地盤沈下対策」
(注5)
「上水道」「漁業集落防災機能強化事業」及び「都市再生区画整理事業」の6区分 である。
（注5） 防潮堤 津波等の災害を防止するために設置された堤体、水門、護岸 等の施設
(ｲ) 津波対策に関する復旧・復興事業の成果
ａ ハード施策としての津波対策に係る復旧・復興事業の状況
海岸法（昭和31年法律第101号）等に基づき、津波、高潮、波浪その他海水又 は地盤の変動による被害から海岸を防護するなどのために整備される堤防、突 堤、護岸、胸壁等の施設に係る復旧・復興事業の状況については、33市町のう ち28市町の512海岸において計画されており、このうち460海岸で事業が実施さ れ、26年度末までの完成施設数は52海岸（完成率10.1％）となっている。計画 事業費9398億余円のうち26年度末までに投じられた事業費（以下「支出済事業 費」という｡）は1427億余円、完成分事業費は85億余円（うち国庫補助金等77億 余円）であり、計画事業費に対する支出済事業費の割合は15.1％となっている。
改修が41海岸、防潮堤以外の施設のみを整備が9海岸となっている。
上記460海岸の防潮堤の高さについて、東日本大震災前の防潮堤の高さ（以下 「現況堤防高」という。）と復旧・復興事業により整備する防潮堤の高さ（以 下「復旧後堤防高」という。）とを比較すると、復旧後堤防高が現況堤防高よ り高くなっているものが359海岸、復旧後堤防高と現況堤防高が同じものが96海 岸となっている。また、359海岸のうち、5ｍ以下の範囲で高くなっているもの が266海岸と最も多くなっているが、10ｍ超高くなっているものも13海岸ある状 況となっている。
(注6)
460海岸の防潮堤の高さを「T.P.10ｍ超」「T.P.5ｍ超からT.P.10ｍ以下」及 び「T.P.5ｍ以下」に区分して、防潮堤の設置海岸数の変化について、東日本大 震災前の現況と復旧・復興事業による復旧後の状況とを比較してみると、T.P. 10ｍ超の防潮堤が設置される海岸が現況7海岸から復旧後62海岸へ、T.P.5ｍ超 からT.P.10ｍ以下の防潮堤が設置される海岸が現況123海岸から復旧後256海岸 へとそれぞれ増加しており、これに伴ってT.P.5ｍ以下の防潮堤が設置される海 岸が現況239海岸から復旧後132海岸へ、防潮堤が整備されないなどの海岸が現 況91海岸から復旧後10海岸へとそれぞれ減少している。
（注6） T.P. Tokyo Peilの略。東京湾平均海面であり、全国の標高の基準と なる海水面の高さである。
住民等からの要望を受けた県及び市町と当該住民等との協議及び調整の結果に よるとしているものが15海岸となっている。
（注7） 地域海岸 海岸保全区域等に係る海岸の保全に関する基本計画を作成 すべき一体の海岸の区分を、湾の形状等の自然条件、過去に発生し た津波の実績津波高さ及びシミュレーションの津波高さから同一の 津波外力を設定し得ると判断される一連の海岸線に分割した海岸 復旧・復興事業が実施されている460海岸の防潮堤の完成（予定）年度の状況 をみると、26年度末現在、集中復興期間の最終年度である27年度が完成年度と なっているものが116海岸、28年度以降に完成する予定となっているものが292 海岸となっている。防潮堤の整備の進捗に伴い、津波に対する防御能力は高く なっていくが、沿岸6県において、数十年から百数十年に一度程度の頻度で到達 すると想定される津波（以下「頻度の高い津波」という。）に対する十分な防 御能力が発現するには今なお時間を要する状況となっている。
また、460海岸のうち福島県の59海岸を除く401海岸の中で、防潮堤等が未完 成となっている海岸は357海岸あり、これらの海岸背後地の土地の利用状況をみ ると、人口集中地区となっているものが21海岸、漁業集落防災機能強化事業、 災害公営住宅整備事業等、都市再生区画整理事業及び防災集団移転促進事業 （以下､これらを合わせて「住まいの復興に係る4事業」という｡）を計画中のも の、実施済み又は実施しているものが延べ159海岸、緊急輸送道路が存在してい るものが122海岸、防災拠点等災害発生時に危機管理を担う市役所又は役場が存 在しているものが7海岸、地域住民の暮らしに関する施設である病院等医療施設、 社会福祉施設及び文教施設が存在しているものが延べ24海岸となっている。 ｂ ソフト施策としての津波対策に係る復旧・復興事業の状況
は新しく整備される居住地域等に対応したものとしなければならないなどの事 情により、頻度の高い津波に対する防御が十分ではない市町においても今なお 津波避難計画が策定されていない状況となっている。
津波により浸水する範囲等に関する情報や地震が発生したときの円滑な避難 を確保するために必要な事項を記載した印刷物（以下「津波ハザードマップ」 という。）の作成状況をみると、26年度末現在33市町のうち7市町が津波ハザー ドマップを作成していないが、これは、浸水した地域が少なかったこと、まち づくりに関する事業を実施中であるため市街地等が形成される範囲と津波によ り浸水する範囲を合わせて図示することが現状では困難であることなどによる ものである。
沿岸6県管内の市町では、避難所、津波避難ビル等が指定されているが、復旧 ・復興事業により整備された避難所が、津波避難計画における避難所として指 定できなくなったものが見受けられた。
沿岸6県管内の21市町において、特別交付税により設置造成等された復興基金 の活用による防災情報の伝達円滑化を図るラジオ等の電子機器の購入等の状況 をみると、23年度から26年度までの4か年度の購入数量は計43,219台となってい るが、住民等に対する未配布数量は27年9月末現在で26,316台となっている。未 配布となっている電子機器には、災害時に備えて備蓄されているものなどもあ るが、地域住民に配布するために購入した電子機器の配布が進まず、事業の効 果が十分に発現していないものが見受けられた。
(ｳ) 住宅の供給等に関する復旧・復興事業の成果
沿岸6県の支援金の支給世帯数、支給額をみると、27年6月末現在、住宅の被害 (注8)
程度等に応じて支給される基礎支援金が200,009世帯、1539億余円、住宅の再建方 法等に応じて支給される加算支援金が122,911世帯、1550億余円となっている。基 礎支援金の支給世帯数に対する加算支援金の支給世帯数の割合は61.4％で、基礎 支援金の支給を受けたものの住宅の再建に至っていない世帯が相当数ある状況と なっている。
沿岸6県の27年6月末現在における応急仮設住宅の供与の状況をみると、建設型 応急仮設住宅は、計53,119戸が設置されており、建設費が3112億余円、維持管理 費が551億余円となっている。完成戸数53,119戸のうち27年6月末までに撤去した ものは1,105戸あり、その撤去費は9億余円となっている。また、借上型応急仮設 住宅は、沿岸6県で計35,346戸、借上げに要した費用は1526億余円となっている。
東北3県の応急仮設住宅の入居等の状況をみると、入居戸数は減少しており、住 まいの復興に係る4事業の進捗に伴い、仮住まいから安定した生活に向けて踏み出 した者も多数いるが、応急仮設住宅には依然として約14万人が入居しており、そ の解消にはなお時間を要することが見込まれる。
災害公営住宅整備事業等により整備された災害公営住宅の入居希望及び入居の 状況をみると、沿岸6県のうち1県及び24市町は、26年度末までに153地区において 6,363戸（完成率34.2％）の住宅の整備を完了している。そして、入居可能となっ ている4,254戸のうち、26年度末現在の被災者の入居戸数は3,651戸、入居可能戸 数に対する入居戸数の割合は85.8％となっている。
防災集団移転促進事業により整備された宅地の分譲等の状況についてみると、 4県管内の16市町のうち、移転者が他地区の災害公営住宅に入居するため宅地造成 を実施していない1県1市を除く3県管内の15市町は、26年度末までに118地区にお いて2,192区画（完成率29.9％）の宅地の整備を完了している。そして、26年度末 までに分譲等が可能となっている103地区1,901区画のうち、26年度末の移転者に 分譲等済みの区画数は1,624区画、分譲等が可能な区画数に対する分譲等済み区画 数の割合は85.4％となっている。
漁業集落防災機能強化事業による宅地（災害公営住宅の区画を除く。）の整備 状況をみると、2県管内8市町は、26地区338区画の宅地の整備を計画しているが、 26年度末現在、整備済みの区画数は8地区において34区画（完成率10.0％）にとど まっている。
都市再生区画整理事業による宅地（災害公営住宅の区画等を除く。）の整備状 況をみると、3県管内の12市町は、37地区8,324区画の宅地の整備を計画している が、26年度末現在、整備済みの区画数は8地区において206区画（完成率2.4％）に とどまっている。
日本公庫が実施している農林漁業者、中小企業者等に対する資金繰り支援のう ち、農林漁業者等向け、中小企業者等向けの融資制度として、それぞれ既存融資 制度の特例（以下「農林漁業者等震災特例貸付」という。）、東日本大震災復興 特別貸付（以下「復興特別貸付」という。）が設けられるなどしている。これら について、22年度（23年3月）から26年度までの5か年度の実績をみると、農林漁 業者等震災特例貸付が2819億余円、復興特別貸付が3兆7401億余円、計4兆0221億 余円となっている。沿岸6県における貸付実績は1兆1075億余円であり、県別の計 をみると、宮城県が4118億余円、福島県が2058億余円と多額になっていて、岩手、 茨城、千葉各県では1283億余円から1393億余円と大きな差がみられない。設備資 金及び運転資金の資金使途別にみると、農林漁業者等震災特例貸付については貸 付額計2010億余円のうち設備資金が1215億余円、運転資金が794億余円となってい る。復興特別貸付については貸付額計9064億余円のうち設備資金が1920億余円、 運転資金が7144億余円となっていて、沿岸6県のいずれも7割以上が運転資金とな っている。
エ 原子力災害からの復興再生
(ｱ) 原子力災害関係の事業の執行状況
23年度から26年度までの4か年度の原子力災害関係経費の支出済額計2兆3467億 余円のうち、特措法3事業に係る支出済額が1兆1844億余円で、その中でも汚染土 壌等の除染等に係る支出済額が1兆1007億余円となっている。
(ｲ) 特措法3事業の実施状況
ａ 汚染土壌等の除染等の実施状況
放射性物質汚染対処特措法に基づいて実施されている除染特別地域における 特別地域内除染実施計画に基づく汚染土壌等の除去、当該汚染の拡散の防止そ の他の措置（以下「除染等の措置」という。）の状況をみると、4市町村は26年 3月までに終了し、7市町村は、それぞれ28年3月又は29年3月までに終了するよ う事業を実施している。除染特別地域における除染等の措置により生じた除去 土壌及び除染廃棄物（以下「除去土壌等」という。）の仮置場等の箇所数及び 保管量は、27年9月末現在では247か所、約459万㎡となっている。
と、会津地域は計画に対する進捗率が100％となり、県北地域は森林（生活圏） を除く除染対象で70％以上進捗しているのに対して、県中、県南、相双、いわ きの各地域では進捗率が50％以下の除染対象も見受けられる。除去土壌等の保 管の状況をみると、保管箇所は114,536か所あり、このうち住宅等の敷地内にお いて保管袋等に入れるなどして地上又は地下で保管している箇所が96.3％と大 半を占めている。除去土壌等の保管量をみると、保管量は約455万㎥となってお り、住宅、学校等の施設において29.8％が保管されており、地元住民の生活に も少なからず負担を与えている。
さらに、27年9月末現在、福島県以外の7県管内で汚染状況重点調査地域に指 定され、除染実施計画を策定した58市町村における除染等の措置の実施状況を みると、岩手、宮城両県以外の5県については栃木県を除きほぼ完了している。 26年度末現在の除去土壌等の保管の状況をみると、22,741か所において340,62 2㎥の除去土壌等が保管されていて、除染等の措置を実施した現場の地下での保 管量が全体の83.3％に当たる283,864㎥となっている。
ｂ 放射性汚染廃棄物処理事業の実施状況
福島県内の11市町村の除染特別地域は、放射性物質汚染対処特措法に基づき 汚染廃棄物対策地域に指定されている。同地域内における帰還の妨げとなる廃 棄物の仮置場への搬入状況をみると、双葉郡大熊、楢葉両町及び双葉郡川内村 は26年3月に、南相馬市、双葉郡双葉町及び相馬郡飯舘村は27年3月までにそれ ぞれ搬入を完了している。伊達郡川俣町及び双葉郡葛尾村は同月までに一部を 除き完了して、双葉郡浪江、富岡両町は28年3月を完了予定として搬入中である。
また、放射能濃度が8,000㏃/㎏を超え、特別な管理が必要な程度に汚染され (注9)
たものとして環境大臣が指定した廃棄物の数量は、福島県を含む12都県で27年 9月末現在、16.6万ｔとなっており、環境省は5県において、自ら指定廃棄物の 処分に必要な長期管理施設等を確保することとしたが、同月末現在候補地を選 定している段階であり、その全量が地方公共団体や地方公共団体から委託を受 けた民間事業者等が管理する焼却施設等に保管されている。
（注9） Bq（ベクレル） 1秒間に崩壊する原子核の数。放射性物質の量を表す 場合に用いられる単位
環境省は、25年12月に関係自治体に対して中間貯蔵施設の設置及び管理型処 分場の活用の受入れに係る要請を行い、27年1月までに各自治体からそれぞれ容 認され、施設予定地内に福島県内における汚染土壌等の除染等及び放射性汚染 廃棄物処理事業の実施に伴って大量に発生が見込まれる除去土壌、放射能濃度 が10万㏃を超える廃棄物等を一時的に保管するためのストックヤードの整備を 開始している。なお、中間貯蔵施設に係る用地取得の状況をみると、27年9月末 までに土地の売買契約等の成立件数は9件にとどまっており、用地取得が進んで おらず、施設整備や輸送等の全体計画を示すことは困難な状況となっている。 (ｳ) 帰還支援等の取組等の実施状況
福島県等は、避難指示区域に存する住宅に23年3月11日において居住していた者 （特定帰還者である者を除く。以下「居住制限者」という。）の生活の拠点の形
(注10)
成を目的として、生活拠点形成事業を実施し、災害公営住宅の整備を行っていて、 福島県の総整備計画戸数は計4,890戸となっている。このうち27年9月末現在の建 築工事着手済戸数及び建物完成戸数をみると、建築工事に着手済みとなっている のは1,856戸、建物の完成に至っているのは687戸となっている。
（注10） 特定帰還者 避難指示・解除区域に存する住宅に平成23年3月11日にお いて居住していた者であって当該住宅の存した市町村に帰還する者 (ｴ) 原子力災害関係経費の求償の状況
特措法3事業について、26年度末までの費用として確定した事業実施済額は計7 857億余円となっており、27年10月末現在の求償額の合計は4605億余円、東京電力 の支払額の合計は3653億余円となっている。特措法3事業のうち、農林水産省が実 施した国有林における放射性物質に汚染された土壌等の除染等に係る事業費2億余 円について、農林水産省は、求償を行うための体制や具体的な手法等を定めてお らず求償を行っていなかった。
等以外の費用も含む。）において実施されており、これについては、「平成二十 三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故によ り放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法」（平成 23年法律第110号）の施行される前から緊急的に実施されていることなどから、求 償は行われていない。
3 検査の結果に対する所見
東日本大震災からの復旧・復興については、復興基本方針等で定めた5年間の集中復興 期間に続き、28年度から5年間の復興・創生期間を迎えたところである。国及び地方公共 団体は、これまで全力を挙げて復旧・復興に取り組んできており、事業の進捗とともに その成果も見受けられるようになってきたところである。一方、津波による被害から国 民の生命、身体及び財産を保護する津波対策についてみると、防潮堤の大部分は完成し ておらず、津波避難計画の策定や津波ハザードマップの作成がなされていない市町があ るなどの状況が一部において見受けられた。また、災害公営住宅や宅地の供給はまだ計 画の半分に満たない状態であり、多くの避難者が応急仮設住宅等での生活を続けている。 さらに、福島県の避難指示区域等については、復旧・復興の完了までには今後なお相当 の時間を要する状況となっている。
復旧・復興事業については、27年度以降も多くの事業が一刻も早い完了を目指して実 施されているところであり、また、復興・創生期間と位置付けられた28年度からの5年間 は、被災自治体においても一定の負担を行うものとされた上で、被災地の自立につなが り地方創生のモデルとなるような復興の実現を目指すこととなっている。
ついては、復興庁及び関係府省等は連携して、国及び地方公共団体が行う施策が基本 理念に即して更なる復旧・復興の進展につながるよう、今後、次の点に留意して、復興 施策の推進及び支援に適切に取り組む必要がある。
ア 復旧・復興事業については、今後更に3.2兆円の新規財源を要することとされたとこ ろであり、各種事業が有効かつ効率的に実施されるように努めること
行っていくこと。復興関連基金事業の基金残額については、その規模が適切か検証し、 復旧・復興事業への使用が見込めなくなった場合、残余額等については速やかに国庫 への返納を要請すること
ウ 国庫補助金等を交付して実施している事業において、特に公共施設等の整備につい ては、国は、特定被災自治体の意向や要望を十分に把握して、情報提供、助言その他 着実な執行に向けた支援を行っていくこと。そして、今後の事業期間の設定において、 被災者の生活再建の見通しなどに与える影響にも十分配慮して、これまでの実績を十 分に反映するなどした的確なものとなるような方策について検討すること。
また、復興関連基金事業において、特に福島県内における「原子力災害等への対 応」は事業の今後の見通しが立てにくい中で、更に継続していくことが見込まれるが、 国は、福島県等と十分連携して、適切な基金の執行管理を行うよう努めること
エ 復旧・復興事業の実施に当たっては、復興等に向けた支援を的確に実施して、事業 の成果を発現させていくよう努めること。特に、津波防災に係る復旧・復興事業につ いては、復興基本方針においても被災しても人命が失われないことを最重視するとさ れていることなどを踏まえて、防潮堤の整備等を着実に実施していくとともに、住民 等の適切な避難を確保するための施策についても早期の実施が図られるよう、技術的 な助言等も含めて必要な支援を行っていくこと
オ 原子力災害からの復興再生については、国は、除染等の措置をより進捗させるため に、除去土壌等の保管場所である中間貯蔵施設等の整備の促進に努めること
